欢迎光临内蒙古自治区体育局门户网站! http://www.nmgsports.gov.cn 内蒙古自治区体育局网站旧版入口 体育局办公oa系统入口
内蒙古自治区体育市场的分类与管理研究
───
发布时间:2015-06-08 16:38    作者:政策法规处    浏览次数:     【字体:

    内蒙古自治区体育市场的分类与管理研究

                   殷俊海


1 前言

1.1选题背景

改革开放三十五年来,随着我国经济体制改革的逐步深入,广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求,使得体育市场发生了翻天覆地的变化,多种所有制、多种经营方式和不同层面的体育市场在我国悄然兴起。体育市场的兴起,体育消费商品化、市场化的程度得到提高,体育社会化、法制化程度逐步加强,体育运行机制的转换及体育事业的繁荣发展均得到促进。

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定会议提出要努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进。所以,进体育事业全面协调可持续发展成为当前体育工作的首要任务,而体育市场的健康、有序、科学化发展是体育事业全面发展的前提和基础,因此,发展我国体育市场也将成为我国各项体育工作的重中之重。

我国体育市场的发展,是推动体育事业发展的动力,是社会主义市场经济条件下体育体制和运行机制改革的重要环节,是关系到体育事业发展的全局性、战略性的问题。2010年3月,国务院下发的《关于加快发展体育产业的指导意见》中明确指出,到 2020 年,要建立起规范有序、繁荣发展的体育市场……;2011年5月,国家体育总局下发了《体育产业“十二五”规划》的通知,指出:要进一步转变政府职能,加快培育体育市场主体;2013年是全党、全国贯彻落实党的十八大精神的开局之年。十八届二中全会提出全面深化行政体制改革、加快转变政府职能,十八届三中全会为全面深化改革指明了前进的方向,吹响了在新的历史起点上的改革号角,也为新时期体育市场的改革与发展明确了任务、提出了要求。

上述政策法规的提出,是我国体育市场发展的契机,标志着体育市场的发展即将步入了高速发展阶段,体育市场也将空前的活跃。因此,如何抓住机遇,促进体育市场的规范有序和繁荣发展,就具有重要的理论和现实指导意义。

1.2选题依据

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是推动体育强国建设、促进体育产业快速成长的重要阶段。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,内蒙古自治区的体育工作必将按照党的十八届三中全会的精神,以努力提高人民健康水平,同步发展群众体育和竞技体育,由体育大国向体育强国迈进为出发点,以扎实启动《内蒙古自治区体育工作“十二五”规划》为抓手,认真贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》为体育工作的新任务和新要求。于是,发展、繁荣我区体育市场成为当前工作的首要任务之一。

因此,要以国家体育局《关于加强体育市场管理的通知》及《内蒙古自治区体育市场管理条例》为依据,坚持以人为本、构建和谐,坚持解放思想、改革创新,坚持开拓进取、创先争优,全面促进我区体育市场合理化发展,进一步推动内蒙古体育事业又好又快发展。在这一举措下,“十二五”期间,我区广泛开展全民健身运动,体育事业和体育产业取得了快速发展,为内蒙古体育市场的进一步发展创造良好条件。

随着内蒙古地区的体育社会化和产业化方向的确立,发展体育产业工作开始从较多地注重经营创收的微观层面,逐步上升到与转换体制和转变机制结合起来的宏观层面。这一时期,加快发展体育产业工作伴随着运动项目管理体制的改革和全民健身计划的全面实施,引导体育系统内部和社会各方面力量,努力挖掘体育自身的商业价值和经济功能,大力开拓体育市场,引导体育消费,取得了较好的社会效益和经济效益,初步形成了新的经济增长点。而体育产业的健康发展要以体育市场的健康、有序、科学化发展为前提和基础。

目前,内蒙古地区体育市场仍然是一片尚待开发的沃土,具有很大的发展潜力和提升空间。只要我们采取适当的方式,将其肌体充分激活,它将在内蒙古地区的各行业市场甚至是国内体育市场的舞台上发挥不可估量的作用,成为其中的亮点。因此,构建相对完善的体育市场分类体系及进一步加强对体育市场科学化的管理方式与手段,规范法律化进程,使得内蒙古地区体育市场的平稳、快速发展,以期促进内蒙古地区经济又好又快的发展是当前发展形势下十分紧迫和必要的。

1.3研究的目的与意义

1.3.1研究的目的

近年来,内蒙古的经济实力虽然有了较大提升,但是这种发展是低起点上的高增长,因而欠发达的基本区情没有发生根本改变,突出表现为发展不足和发展水平不高上。笔者查阅了中国知识资源总库、方正数据库等相关网站和图书资源,大量资料表明,在体育领域中,近些年关于内蒙古地区的相关研究则更多地倾向于体育产业的经营与发展方面,特别是关于内蒙古地区体育市场的相关研究相对较少,尤其是在体育市场的组织体系、制度、措施的建立、健全与完善上研究更是微乎其微。然而,在很大程度上,体育市场的发展与繁荣往往决定了体育产业的发展与繁荣。一个完善的市场体系,应当是门类齐全、层次有序、结构合理的组织体系。

  因此本文以内蒙古地区体育市场作为研究的出发点,欲寻求内蒙古自治区体育市场的发展现状及存在的问题并以全新的视角将体育市场的类别、管理方式加以划分,试图对内蒙古地区体育市场的管理提出建设性意见与发展对策,以期促进内蒙古地区体育市场平稳、快速的发展,从而为内蒙古地区经济好而快的发展添砖加瓦。

1.3.2研究意义:

1.3.2.1“十二五”期间,在国内外环境发生重大变化的新形势下,内蒙古体育市场的健全发展,构建现代体育产业体系,对于贯彻党的十八大会议精神,落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想,都具有重要的意义。

1.3.2.2进一步落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》和国家体育总局《国家体育产业“十二五”规划》提出的要求,扎实启动《内蒙古自治区体育工作“十二五”规划》,调整优化产业结构、加快发展、繁荣体育市场,具有显著的推进作用。

1.3.2.3以全新的视角对体育市场的分类及管理方式的划分,进一步加强对体育实践的指导,以理论引领创新,以实践推动发展,有效提高内蒙古地区体育市场的全面发展。

1.3.2.4体育市场的繁荣与发展,对促进经济社会协调发展、充分发挥体育产业在满足群众需求、调整产业结构、增加社会就业、拉动地区经济增长提高人民生活质量和整体素质有着积极的作用等方面的特殊意义。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象:以内蒙古地区12个盟市的体育市场为主要研究对象,试图调查以呼和浩特市、包头市、赤峰市、鄂尔多斯市等经济发展相对较快且具有代表性地区的体育机构或组织。

  

选择调查点

   

   

整体区域

 

阿拉善盟

阿左旗

 

鄂尔多斯市

东胜区、伊金霍洛旗

城市发展核心区域

巴盟市

整体区域

 

包头市

作为呼包鄂地区的城市代表

 

呼和浩特市

各大高校及行政事业单位

东部区

乌兰察布市

中部地区

 

锡林郭勒盟

西乌旗

 

赤峰市

整体区域

人口最多的区域

通辽市

各大高校及行政事业单位

西部区

兴安盟

阿尔山

 

呼伦贝尔市

整体区域

 

由于内蒙古自治区在整体发展过程中具有显著特殊性,具体表现为其行政是统一的、经济是割裂的。因此,在研究过程中我们选择了部分具有代表性的盟市进行深入研究。(具体见上图)

此外,在公益性体育市场及经营服务性体育市场中,主要以东、中、西部为划分准则,研究对象的主要选择以盟市所在地及该地区各方面发展相对重要的旗县为出发点。在准公益性体育市场中,主要以各高校和行政事业单位为主要调查对象,因此在东部区域内,选择以通辽市为代表的各大高校及行政事业单位,西部区域选择以呼和浩特市为代表的各大高校及行政事业单位为调查对象。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

通过检索中国期刊全文数据库、中国学术期刊全文数据库、中国科技期刊网等网络工具及手工查阅大量地相关文献资料进行统计和分析,为本研究提供了可贵的素材,奠定理论基础。

2.2.2特尔斐

通过走访内蒙古地区具有代表性的体育行业机构或组织,对相关领导、资深专家进行访谈,以期寻求体育市场现行管理措施与办法。

2.2.3  逻辑分析法

   本文研究采用比较和分类、分析与综合的逻辑分析方法。关于体育市场、体育产品、体育市场的分类及管理措施等主要采用了比较与分类的方法,提出开发内蒙古地区体育市场的合理化建议与发展对策。

2.2.4 例举法

针对文章的创新点,采用例举法对研究的概念以新的视角加以界定。

2.2.5问卷调查法

2.2.5.1问卷的编制:课题组成员主要于2013年7月、8月制作课题问卷和访谈提纲,经过修改及调整后于9月份初步完成。

本次问卷共分4个维度:一、消费投入;二、消费种类、参与方式、体育消费意向;三、服务需求;四、管理措施。同时,每一个维度下,均设置6个题目。问卷制定初期,初步确定为32个题目,经专家或部分学者审阅并给出相应意见后,缩减为24个题目。

访谈提纲的编制:访谈提纲是按照本课题的体育市场分类分别作出的封闭式提问,这样便于有的放矢。本次提纲共分为公益性体育市场、准公益性体育市场、经营性体育市场的相关法规性文件和制度、设备的安检、经费、经营模式、从业人员资质等相关问题。提纲设置初期为25个题目,后经专家或部分学者审阅并给出相应意见后,缩减为16个题目。

2.2.5.2问卷的发放及相关材料的搜集:由于课题的人员、经费不足,不可能满足问卷的大量发放,所以本课题以10月22日召开的内蒙古自治区体育局高危险性项目管理会议为契机,进行了问卷和访谈提纲的发放,并取得了良好的效果。本次问卷的发放对象,多属于全区12个盟市的分管各地区体育市场的直接管理者和执行者进行访谈。同时,向全区12个盟市发放了480份调查问卷,每个盟市发放40份,除去无效问卷27份,有效问卷为453份,有效率为94.3%。

3 市场及体育市场相关理论研究评述

3.1对市场及体育市场概念的界定

“哪里有社会分工和商品生产,哪里就有‘市场’。”在经济学中,市场就是买卖双方交换关系的总和,商品供给与需求的矛盾统一体。经济学中“市场”一词有广义和狭义之分,广义的市场是指商品交换关系的总和;狭义的市场是指商品交换的场所。由惠碧仙、王军旗主编的《市场营销—基本理论与案例分析》一书中,惠碧仙认为:市场的传统、狭义的概念是指货物聚集的场所或领域;从营销学的角度理解为:它是由具有一定购买力的人群组成,是人群的集合。市场大小是以对某产品需求的人数多少、购买欲望强弱和购买力大小三个因素来确定的,而不是由地域的大小来定。在骆秉全编著的《简编体育市场营销学》中,认为出现交换时,就有了市场,它的概念是随着商品经济的发展而发展的,并指出在现代市场经营中,其主要含义是指销路。西方经济学家还按这一含义提出了这样一个公式:市场=人口+购买力+购买欲望也是认为市场主要由这三大因素构成。

体育市场亦有广义和狭义之分,“广义的体育市场指体育商品交换关系的总和;狭义的体育市场指体育商品交换的场所。另外从市场营销的角度来理解体育市场,给体育市场的定义是个人或组织对体育服务产品既有购买力又有购买欲望的现实的和内在的需求”。国家体育总局科学研究员鲍明晓在研究中界定的体育市场的定义是“狭义的体育市场是直接买卖体育服务这种特殊消费品的场所:广义的则是全社会体育服务产品交换活动和交换关系的总和;在市场营销学意义上的体育市场就是指为了满足体育需求而购买或准备购买体育物资产品和服务产品的消费者群体。陈立基在著作中指出:“体育市场是指在国家法律、法规和宏观调控的指导下,具有一定交易程序、交易规则的,经营主体以体育商品、体育服务为对象的交易机制或者体系。它是我国社会主义统一的大市场的组成部分。”因此,体育市场不仅要符合经济学对市场概念的界定,而且要与体育自身的特点相结合。

目前来看,对体育市场的概念的理解存在一定差异,这种差异是人们对体育以及体育产业的理解不同产生的。

3.2国内外对体育市场的研究现状

3.2.1 国外对体育市场的研究现状

20世纪以来,特别是第一次世界大战以后,西方资本主义国家经济持续增长,人民生活水平显著提高,体育职业化、商业化、大众化、消费化程度不断加快,体育产业作为一个新兴的朝阳产业,开始进入发达国家的国民经济,并在拉动经济增长,带动国民就业等方面发挥着重要作用。目前全球的体育产业产值已超过5000亿美元,西方发达国家体育产业产值一般都在GDP的1—3%左右,最高的瑞典占3.37 %当前世界各国体育产业产值发展水平大体可分为三个档次:最发达的要算美国,1999年美国的体育产业产值占全球体育产业产值的一半以上,达到2125. 3亿美元,占该国GDP的2. 4%,第二档是德国、英国、意大利、法国、瑞士、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家,它们的产业产值一般在500-1000亿美元之间,整体实力与美国差距较大。第三档是包括中国在内的发展中国家和部分新兴的工业化国家,它们的产业基础比较薄弱,企业素质较低,市场规模和消费水平都有限

同第三档相比,美国和第二档的发达国家在体育产业方面的研究都比较有特色,他们注重自己的优势产业的研究和开发,如德国的体育用品,足球产业;英国的体育保险、英超;意大利的体育彩票及足球;瑞士的体育旅游,日本的体育用品等,而美国的研发就更为系统和全面。

3.2.2国内对体育市场的研究现状

 我国体育市场的发展兴起与市场经济的确立是紧密联系在一起的。目前我国己经确立了市场经济体制,“所谓的市场经济就是通过市场机制的作用来配置社会资源的一种经济组织措施。”在市场经济体制下,绝大部分生活资料和消费服务都将成为商品,交换都通过市场来实现和完成,因而个人消费的商品性特点很突出,随着市场经济体制的加快建立,城乡居民的自给性消费逐步减少,消费的商品化、市场化程度将不断增加,市场成为联结生产和消费的桥梁。并且伴随社会主义市场经济体制的发展,市场的调节作用日益突出地显现出来。

在市场经济发达的国家,运用体育资本经营的措施介入以体育服务产品消费和体育物质产品消费所构成的体育消费市场,并形成规模,成为新的投资热点和消费热点。事实证明,随着体育市场的不断发展,体育产业中的盈利机会增多,体育产业投资基金在体育产业的迅速发展中,可获取高利润、高回报。

3.3国内、外对体育市场分类的研究现状

我国对体育市场的研究起步较晚,仍处于不成熟阶段。但体育市场的发展相对比较迅速。目前我国体育市场已经形成了一个以体育实物性用品、健身娱乐、竞赛表演为主要内容,多种所有制、多种经营措施、多层次的,具有中国特色的社会主义体育市场。对我国体育市场的构成有下面几种不同的认识。张岩认为“体育市场是社会主义市场体系中商品市场的一部分。大体分为:体育健身娱乐、市场;体育竞赛、表演市场和体育培训辅导市场等”。鲍明晓从消费和市场的逻辑关系上把体育市场划分为“体育物资产品市场和体育服务产品市场,其中体育服务产品市场又包括:健身娱乐、竞赛表演、体育中介、体育博彩、体育旅游、体育媒体和体育保险等7种市场。”马克思指出“任何时候,在消费品中除了以实物形式存在的消费品以外,还包括一定量的以服务形式存在的消费品”。而消费的需求决定了市场的发展和存在。体育市场根据人们体育消费的需求,大体可以划分为:体育商品市场,包括体育服务商品市场(如竞赛表演、健身娱乐消费市场)和体育实物商品市场(如体育器材、设备、服装、饮料等)。体育生产要素市场包括体育人才、资金、技术、培训、咨询、信息、产权市场等。另外由于体育彩票是一种比较特殊的消费品,是否属于体育产业的范畴尚没有定论,考虑到它因体育而产生,为体育的发展做贡献,所以在这里仍然把它列入体育市场的范畴。

4. 内蒙古地区体育市场的发展现状分析及存在问题

4.1内蒙古地区体育市场的发展现状分析

    内蒙古地区地跨东北、华北、西北三大区域,地形狭长,东西直线距离2400多公里,南北直线距离1700多公里,全区总面积118.3万平方公里,占全国土地面积的12.3%,居全国第三位,是我国重要的能源、原材料基地和农牧业大省。同时,也是一个经济欠发达地区,面临着加快经济发展和政治环境的双重任务。进入新世纪以来,内蒙古GDP高速增长,更以GDP八连冠引起国内广泛关注。2009年全区体育产业收入达到26.98亿元,从业人员达到1.96万人,实现体育产业增加值6.98亿元,比2004年增长加了3.17倍,年平均增速33.05%,占全区国内地区生产总值的0.07%,占全区第三产业增加值的0.19%。2000年至2009年内蒙古城乡居民家庭每年花费在教育文化娱乐服务上的支出也逐年增加,城镇居民家庭平均每人全年消费性支出中,教育文化娱乐服务支出由488元增长到1504元,年均增长达到16.89%。这些均为内蒙古地区体育市场的培育和发展提供了深厚的基础。1999年9月24日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《内蒙古自治区体育市场管理条例》,后于2011年7月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订该条例,自2011101日起施行。目前,正在逐步兴起一个体育竞赛表演、体育旅游、体育健身娱乐为主体,全民健身、体育商品销售和体育延伸产业等多业并举的多种经营方式、多层次的体育市场、多种所有制共同发展的体育产业新格局,不断提高体育市场内蒙古国民经济的贡献率。

4.1.1 内蒙古自治区体育市场的特点

4.1.1.1观念的更新

近年来,在自治区党委政府的有力领导下,体育战线深入贯彻实施《全民健身计划纲要》、《内蒙古自治区全民健身条例》和《内蒙古自治区“十一五”体育产业发展规划》,全区体育产业发展取得了较大成就,也为内蒙古体育市场的进一步发展创造了初步条件。

经过几年的探索,自治区各级体育部门开拓了发展体育市场的新思路,自身观念发生了转变,并进行了尝试。各级领导全面认识到发展体育产业,培育体育市场的重要性,成立了专门机构或指定专人负责体育产业和体育市场工作。20117月,内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过修订的《内蒙古自治区体育市场管理条例》,全区12个盟市地区全面实施了体育市场管理条例,各级体育行政部门将进一步加快发展体育产业作为首要任务,一个以体养体、以体补体、自我积累、自我发展的机制正在形成。

4.1.1.2体育产业在空间上的非均衡协调发展

由于内蒙古各地社会经济发展不平衡,各、旗县(市区)之间体育产业的发展也存在较大差异,呈现西、西弱”的产业态势,区域发展不平衡的现象比较突出从分盟市的体育产业发展情况看,目前内蒙古体育主体产业主要集中在中心城市和呼包鄂等经济发达地区。此外,受城乡二元结构影响,体育市场的发展也表现出明显的二元结构特征,表现在城乡居民对体育市场的认识、体育消费的观念以及体育消费结构等方面,存在巨大差异。这种城乡区域间的差距,随着体育市场的不断延伸和拓展,还将在较长时期内将会继续存在,而且可能还会有进一步拉大之趋势。

4.1.1.3体育设施、场馆功能多样化

目前,我区拥有体育设施21094个,符合标准的体育场馆有15476个,占体育设施总数的73.49%;拥有体育场地面积6162.9万平米, 其中,体育场、体育馆、游泳馆、赛马场等大型体育场所达到142个,室内综合馆、篮球馆等场地设施896个。经调查我区12个盟市的体育场馆相关部门的负责人可知,全区体育部门管理的场馆中,有63%体育场馆在保证训练、竞赛的前提下,积极对社会开放,提供有偿或部分有偿服务,逐渐由事业管理型向企业管理型过渡,并取得较好的社会效益和经济效益,充分发挥了在健身、训练、竞赛、休闲、娱乐等方面的多种功能,适应了市场经济发展的要求和体育产业化的要求。亦有约40%的政府管理型体育场馆以为群众进一步开展全民健身活动创造条件为出发点,无偿对社会进行开放。 

4.1.1.4体育市场主体多元化,特色体育品牌和市场开发取得明显进展

社会各方面的力量开始投资体育市场,兴办各种经营性体育俱乐部、体育娱乐设施等。近年来,自治区体育局借助相关政策,积极引导大众体育消费,努力繁荣城乡体育市场,构建统一开放、竞争有序的体育产业市场体系。大力发展体育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等市场。内蒙古体育市场发展具有得天独厚的地理条件、自然资源优势和民族特色。近年来自治区体育局充分利用现行法规、政策,坚持“谁投资、谁受益和只求所在,不求所有”的方针,在突出发展和培育体育竞赛表演市场方面,建立了资本运营、招商引资和联合开发机制,充分发挥草原、冰雪、沙漠等自然优势,实施培育龙头、造就核心的发展战略,精心打造了以“车”、“马”、“冰”、“雪”为主的品牌赛事活动,有力地促进了竞赛表演业的快速发展。先后打造的中国内蒙古国际马术节、内蒙古国际马术障碍赛、800匹蒙古马挑战吉尼斯纪录“阿吉奈”大赛、通辽“818”赛马节、离离草原马背行、呼和浩特场地汽车障碍赛、中国汽车越野锦标赛、国际汽车拉力赛、全国汽车场地越野锦标赛、阿拉善中国沙漠摩托车越野赛、呼伦贝尔冰雪那达慕、阿尔山冰雪节、包头中国山地自行车公开赛、锡林郭勒搏克大赛等赛事活动我区自古是北方多民族生息繁衍的重要舞台,独特的少数民族生活方式孕育了大量富有特色的体育活动,形成了传统的少数民族体育项目我区的民族传统体育,在传承和弘扬中逐步走上了规范发展的道路。赛马、赛驼、搏克、布鲁、蒙古象棋、安代健身舞、沙力布尔摔跤、抢枢、驼球等一大批具有民族传统的体育健身项目得到了挖掘、整理、传承和推广。蒙古式摔跤经过改革完善后正式更名为“博克”,已成为全国民运会和全国农运会的比赛项目。2006年,搏克、曲棍球、那达慕被列入全国首批非物质文化遗产保护目录。这些具有区域特色的体育产业项目不仅成为新的经济增长点而且它们的品牌效应产业联动功能已成为自治区的对外窗口和形象名片,为内蒙古体育市场壮大奠定了良好基础。

4.1.1.5体育彩票发行量稳步扩大,贡献突出。

我区体育彩票销售始于1995年7月,体育彩票管理中心成立于1996年,2002年5月电脑体育彩票正式联网开通,当年销售体育彩票5500万元。多年来,体育彩票销售秉承了“责任、诚心、创新、共赢”的发展理念,遵循彩票市场发展规律,按照“安全第一,服务为主,宣传为先”的工作宗旨,在提高认识、加强宣传、研究问题上“下工夫”,在加强网络建设、扩大销售规模、提高人均购买力和销售总量上“作文章”,努力构建全热线销售路径和遍及全区的销售网络自2002年5月电脑型体育彩票在我区上市销售至2013年9月16日,内蒙古体育彩票总销量达到10000169442元,冲破百亿大关,年均递增28.5%,为国家筹集公益金30亿元,缴纳税金1.8亿元。

2002年——2012年的10年间,内蒙古体彩解决了近万人的就业问题,建设全民健身路径5000余条,遍布于全区各个城镇小区、广场等,累计建设行政村农民健身工程1764个、全民健身馆21个、国家级社区健身俱乐部4个、盟市级全民健身中心15个、乡镇苏木健身中心84个、全民健身活动站2654个,支持体育传统项目学校34个等较大型综合性的体育健身基地,积极推进学校、单位体育设施向市民开放,高速增长的体育彩票业极大地支撑了全区体育产业的迅猛发展,取得明显的社会效益和经济效益,实现了体育资源社会共享,调动了群众健身的积极性,全民健身热潮此起彼伏。

4.1.1.6群众性体育健身活动广泛展开。

多年来,“体育三下乡”、“体育进社区”、“五百万人健身活动”等已成为群众体育活动广泛开展的枢纽,较好地发挥了承上启下的贯通作用每年举办的全区性全民健身周(月)活动的参加人数均达到数百万人以上,经常参加体育锻炼的人数达到40%左右,国民体质健康指数达到了全国平均水平。广大群众日益增长的体育健身需求,不仅让喜闻乐见的广播操、门球、乒乓球、武术、健美操、棋类、爬山、自行车、跳绳、踢毽子等健身锻炼的场面更为壮观,而且健美操、街舞、跆拳道、呼拉圈引领着不同时期的健身潮流。同时,轮滑、高尔夫、保龄球、汽车越野等也让人们体验到了休闲体育的丰富与精彩。近两年,以“全民健身与奥运同行”为主题的“草原奥运风”系列活动,充分展示了我区各民族群众的健身活动亮点,已成为我区群众体育的标志性口号。尤其是纳入自治区“十一五”发展规划和新农村建设计划的《草原万里健身工程》的实施,为我区农村牧区体育工作的开展起到了极大的推动作用。总之,体育产业正在成为国民经济中一个新的增长点,为内蒙古经济社会发展做出了积极的贡献。

4.1.2内蒙古自治区体育市场的构成

4.1.2.1体育竞赛表演业。体育经济学家认为,一个没有品牌赛事的城市无论如何不能称之为体育之城(Sporting City)。因为体育赛事对于相关产业的联动效应是整个体育产业中最为宽广和深刻的。场馆、交通、通讯、金融、传媒、旅游、教育、培训、环保、机械制造等诸多产业都可以围绕体育赛事而获得扩大产值的商机。美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本等国的不少城市一方面争取奥运会等全球超大型赛事,一方面通过培植俱乐部参加国内稳定的职业联赛,从而建立起围绕体育赛事的产业集群。因此,当前和今后,要充分利用内蒙古优势独特的体育产业资源,创新招商引资方式,加大项目开发和国内外宣传力度,提高知名度,努力打造以“登山步道、公路骑道、草原马道、冰雪划道、戈壁车道、沙漠驼道、河湖水道”为特色的区域性体育赛事活动;积极吸引国内外自行车、马拉松、滑雪、赛车、赛马等项目的运动员和爱好者选择内蒙古为集训基地,积极筹划国际、国内大型或有影响力的运动项目比赛,培育精品赛事,打造具有内蒙古独特魅力的永久性体育赛事品牌。

4.1.2.2体育建筑业。 “十二五”期间要按照区域统筹、因地制宜、合理布局、方便群众、提高效率的原则,全面规划和积极实施体育基础设施建设,把体育基础设施建设纳入各级土地利用规划、城镇规划和城乡建设规划。在盟市首府所在地基本具备举办综合性运动会和单项比赛体育设施基础上,要基本实现旗县区政府所在地基本公共体育设施全覆盖,建成规模标准符合当地实际需要、能够进行市场化运作的体育设施。与此同时,鼓励企业、学校、体育俱乐部及社会各方面建设并经营对社会开放的体育设施。

4.1.2.3体育旅游业。“十二五”期间,内蒙古在发展自然风光旅游和人文旅游的同时,大力开发体育探险、康体休闲娱乐、民族体育风情体验、滑雪、漂流、登山、汽车自驾游等多种体育旅游产品,将内蒙古打造成“体育旅游的胜地”“户外运动的天堂”。

4.1.2.4体育健身休闲服务业。“十二五”期间,中心城镇要针对不同需求群体分别建设高、中、低档相互组合的体育健身休闲服务体系。高档以现有宾馆饭店的体育健身设施、综合性会议中心、培训中心、度假村为骨架;中档以城镇公共体育场馆和综合性体育健身场所为主干;低档以各类企事业单位,尤其是大、中、小学的体育场所以及社区配套兴建的公益性体育健身场所为依托,形成高、中、低档合理布局,满足人民群众多样化、多层次体育健身消费需求的服务体系。

4.1.2.5体育用品展销业。以《指导意见》和《规划》为契机,促进内蒙古体育用品展销业的快速发展。积极创造条件,争取自治区政府和国家体育总局支持,举办特色体育用品展销会,选择或组建专业化展销公司,吸收国内外体育用品采购商和生产商参展,使之成为具有影响力的专业展销会。“十二五”期间,重点依托呼包鄂地区体育场馆和其他相关展览及销售机构,完善基础设施,搞好配套服务,规划建设辐射周边地区的体育用品精品展示和销售基地。

4.1.2.6体育培训业。依托国内体育高等院校、内蒙古体育职业学院和内蒙古师范大学体育系的教学科研资源优势,发展特色体育培训业。一方面与著名高等学府合作,培养懂得国际体育商贸规则和运作技巧的高级体育经营管理人才;另一方面借助内蒙古已有的优势特色体育项目如赛马、滑雪、博克、赛车等,建设体育运动培训学校,培养相关的运动员人才和开发管理人才。

4.1.2.7体育中介与体育彩票业。借鉴知名体育中介机构经验,提供优惠条件与政策吸引一流体育经纪公司在呼包鄂地区设立分支机构或办公区,发展体育中介机构,促进呼包鄂地区成为具有较大影响力的特色体育赛事运营基地和优秀体育人才交流基地。积极改革完善体育彩票管理体制,坚持正确的舆论导向,加强销售网络建设,创新销售方式,提高销售水平。要加强管理和销售队伍建设,提高管理水平和服务质量,保证销售网络和发行工作安全运行,进一步扩大销售规模。

4.2内蒙古地区体育市场发展存在的问题

在分析现状和特征的基础上,本部分研究内蒙古体育产业发展中面临的现实障碍与存在的主要问题,并从思想观念、历史惯性、经济基础和发展阶段、体制和机制、政策等多个视角客观分析面临障碍的主要原因,从而为内蒙古体育市场发展战略的制定与实施提供科学、规范的决策依据。

4.2.1总量与规模方面,表现为总量不大、整体规模较小,经济贡献率低。

2007-2009,内蒙古地区生产总值分别为6423.18亿元8496.20亿元9740.25亿元,2010年—2012,内蒙古地区生产总值分别为12886.23亿元、15637.15亿元和17635.57亿元。其中2007至2009年城镇从业人员分别为1081.5万人1103.3万人1142.5万人2007年体育产业增加值占地区生产总值的0.07%,2008年下降到0.069%,2009年上升到0.072%;从业人员数2009年内蒙古体育产业从业人员数为1.96万人,占自治区城镇从业人员数的0.17%。与此相对应,在西方发达国家,体育产业已成为国经济的重要支柱产业之一美国体育产业年增加值占GDP总量的2%,澳大利亚的体育产业增加值占GDP的2%我国体育产业占GDP比重虽然不足1%,但是内蒙古也远远没有达到我国的平均水平。这充分表明,内蒙古体育及相关产业的总量不大、整体规模较小以及对国民经济的贡献还偏小的现实,这也说明了内蒙古体育及相关产业发展处于起步阶段、幼稚阶段,但发展的空间很大,将会对内蒙古未来经济社会发展起积极地推动作用。

4.2.2结构与层次方面,表现为结构不合理,产业层次低,发展不平衡

首先,从体育产业内部行业结构看,2009内蒙古体育及相关产业中,体育彩票业的从业人员为7280人,创造增加值2.52亿元,体育及相关产业从业人员的37.10%和增加值的36.20%,体育彩票“独大”的特征十分明显与此同时,反映体育产业市场化程度的经营单位的从业人员数和增加值比重也较低,2009年经营单位从业人员数和增加值的比重仅为29.60%和36.30%,还不到一半,这既表明内蒙古体育产业内部行业结构不合理、发展不平衡,也反映了体育产业的市场化程度较低。理论上讲,经营单位是体育产业的本体产业,能够真正体现体育产业的属性和价值。因此,如果经营单位在体育产业中占据的比例较小,将会极大地影响和制约体育产业的发展。从国外体育产业发展情况看,体育产业发达程度越高,体育本体产业的所占比重越大,目前美国、英国等西方发达国家均超过了体育用品业。但从以上数据看,内蒙古体育产业经营单位发展水平与发达国家和地区差距较大,体育服务业在体育及相关产业中所占比重偏低。

其次,从体育产业空间结构看,由于内蒙古各地社会经济发展不平衡,各、旗县(市区)之间体育产业的发展也存在较大差异,呈现西、西弱”的产业态势,区域发展不平衡的现象比较突出从分盟市的体育产业发展情况看,目前呼包鄂地区体育产业发展处于全区领先地位,这与这一地区经济社会发展水平直接相关。2009年呼包鄂三地体育产业经营单位数551个,营业收入达到401987千元,固定资产原价84154千元,分别占总量指标的22.22%、48.82%和24.31%。受城乡二元结构影响,体育产业也表现出明显的二元结构特征,表现在城乡居民对体育市场的认识、体育消费的观念以及体育消费结构等方面,存在巨大差异。这种城乡区域间的差距,随着体育产业的不断延伸和拓展,还将在较长时期内将会继续存在,而且可能还会有进一步拉大之趋势。

第三,从体育产业结构关联效应看,内蒙古各体育行业间的关联效应十分低下。通过体育产业分配系数,可以知道体育服务产品的流向及分配或销往该部门的体育服务产品占全部体育产品的比重,从而可以把握体育产业的发展受其他产业的影响和制约的程度。现有研究表明,体育产业分配系数较高的行业有:批发和零售贸易业、教育事业。这说明体育产业与批发和零售贸易业、教育事业的联系密切。体育产业的产业关联性,一方面表现在与其它产业的直接与间接的消耗关系上,更重要的另一方面是表现在该产业与其它行业的行业边缘交叉上。目前,我区体育产业还未构建比较完整的体育产业链,无法发挥出产业的聚集、辐射和示范、带动效应,以致影响力系数和分配系数较低,关联效应不明显。与此同时,在全体育产业中,科技含量较高的体育用品生产企业寥寥无几。2009内蒙古体育用品生产企业只有1家,而且属于规模小,品种少,科技含量低的体育用品生产企业在我区整个体育产业中,还没有形成几家有较强的支配力,占有显著的市场份额,对整个体育产业结构有重大影响的企业。此外,内蒙古自治区体育产业的企业类型结构中,还没有外商投资企业。

4.2.3 体制与政策方面,表现为现行管理体制和相关政策与体育产业的快速发展不相适应

这主要表现在:第一,机构设置不合理。机构设置是管理体制的核心,没有合理的机构设置难以实现体育产业管理的目标。政府管理系统方面,虽然国家体育总局设置了体育产业处,但是目前内蒙古还没有专门管理体育产业的部门机构。社会管理系统方面,行业协会缺乏,并且没有独立性。体育中介组织数量和能力均为不足,难以有效地联系市场主体和政府。第二,权限划分不清、利益纠葛问题普遍存在。体育产业包罗万象,涉及部门广泛。无论是自治区和地方之间,还是地方与地方之间;无论是体育系统之间,还是各种体育社团之间,体育产业的各个利益主体之间都有着千丝万缕的联系,追求的目标各异,价值取向不同,并且缺乏良好的协调机制,最终造成权限划分不清、利益纠葛不断的问题。这说明体育产业管理体制权限划分、利益分割方面还存在法律法规方面的不明确,难以协调各个利益主体之间的关系。而权限和利益的不清会直接导致体育产业运行不畅,难以保证体育产业管理目标的实现。第三,体育产业管理效益有待提高。体育产业管理的最终目标是提高体育产业的质量和效益,但从当前来看,这一目标并没有有效实现。体育管理的“举国体制”至今没有发生根本改变,体育产业在整个管理中也难免受制于体育大环境,在体育系统内部培植资源,这严重抑制了社会办体育的积极性。造成的后果是社会投资办体育的积极性不高,体育产业政府垄断之下处于高投入、低效率的状态。体育产业管理效益不高的问题归结于没有形成规范、有序的体育产业市场,政府管理存在越位、缺位和错位的问题,社会主体投资体育产业积极性不足。此外,体育产业管理体制还存在政策、法规、制度方面不完善,体育市场管理手段和规章滞后,缺乏协调机制,体育消费引导不足,发展不平衡等问题。

4.2.4体育产业运行方面,表现为运行机制不畅,关键环节问题较多

4.2.4.1体育中介市场发育不健全,功能不完善。目前,内蒙古从事体育中介机构9家,专业体育经纪公司为极少数,大多为兼业体育中介业务的相关机构。体育市场中介组织的基本形式包括综合性和单项性运动协会,这些体育中介组织的活动不以营利为目的,主要是提供服务,除了组织促进体育市场发展的活动之外,还在体育行政部门授权下,承担部分政府对运动项目和体育产业部门的管理职能,既不是行政管理机构,也不是具体的体育产业部门,介于体育行政管理部门和体育产业部门之间,在体育行政部门指导、监督下实施体育资源管理与配置。与此相对应,按国家的有关政策、法规及需求,经过有关部门资格审查、认定建立起来的具有法人资格和独立经济利益的民营中介组织数量极少,此类中介组织在市场运作中发挥了一定的中介作用,但由于数量少、规模小,而且经营业务单一,故其影响十分有限。

4.2.4.2体育产业经营管理人才十分缺乏。随着近年来中国体育产业的迅速发展,特别是 2008 年北京奥运会的成功举办,日新月异的中国体育产业的发展态势对既具有经营管理理论和经验、 又对体育运动和体育产业有深刻理解的高级专业人才在数量和质量上都提出了前所未有的需求。与发达国家和地区相比较,内蒙古体育产业经营管理人才的培养问题还没有得到应有的重视,更没有建立起一条科学、有效的人才培养、引进的机制和相关政策体系。体育产业快速发展同专业人才供给不足和落后的体育产业人才培养机制之间存在着巨大的矛盾,并开始成为影响体育产业发展的瓶颈之一。一是各级体委从事体育产业管理的人员素质普遍不高,普遍存在文化程度低、懂体育不懂经管和管理的不足。与此同时,由于体育行业的特殊性使得其它行业的专业人员也无法进入体育行业,也无法进行体育产业的管理和经营。二是体育场馆建设和运营中需要既懂体育运动规律又懂场馆建设和运营规律的专业人才,但是目前这类人才缺乏,人才队伍不稳定,直接影响了体育场馆建设和运营的质量。三是内蒙古体育产业人才结构性矛盾主要体现在专业结构和学历结构两个方面。专业结构方面,目前培养体育专业本专科人才只有内蒙古师范大学、包头师范学院和内蒙古体育职业学院3所高校开设体育专业。学历结构方面,目前内蒙古还没有高校具有体育专业博士或硕士学位授予权。可见,内蒙古缺乏具有硕士学历以上高层次的体育产业人才,尤其是缺乏熟悉体育产业、懂得经营管理、综合素质较高的复合型人才。

4.2.4.3体育场馆等基础设施建设缓慢,运营中也面临着急待解决的突出问题。体育场馆等基础设施投入不足,建设缓慢。体育场馆等基础设施是体育产业健康发展的前提,也是形成体育竞赛和体育健身等消费市场的物质基础。当前,内蒙古总体上仍然属于欠发达地区,自身积累能力不足,体育产业发展所需要的资金投入严重不足,对体育发展的物质投入明显缺乏,尤其是体育场馆等基础设施建设不足,且体育设施、器材质量差、数量少,跟不上群众体育的需求。体育场馆的本体功能为观赏、竞赛和健身,由于受经济环境和竞技水平的制约,这三项功能的发挥均受到很大影响,目前体育场馆的运营主要存在以下问题:第一,公共体育场馆的公益性定位不清,政策保障不足《体育法》和《公共文化体育设施条例》等国家法规对于公共体育场馆的公益性质已经明确规定。但是在公共体育场馆的实际运营中各地普遍存在对体育场馆公益性定位不清晰问题,给体育场馆和体育系统干部职工的工作造成较大影响,这突出表现在,一是维修费用问题大部分场馆建设资金由政府投入,但场馆维修资金却得不到保障(按照正常标准,场馆应五年一中修,十年一大修)。由于目前各地普遍还没有制定对待 场馆公益事业的相应政策,在没有大型赛事推动的情况下,政府很难再有款项对场馆进行正常的维修。这导致许多场馆由于年久失修而无法保证正常的安全使用寿命。二是税收和能源费用问题虽然体育对社会的积极作用已经非常明确,但是由于体育场馆在服务竞赛、健身和开展多种经营时有收费行为,各地财税部门便将体育场馆作为商业企业 而收取多种税费。经我们调查,税费种类计有:营业税、房产税、原值税、城镇土地使用税、增值税、企业所得税、印花税、城建费、教育附加费、文化事业建设费 等十种左右。许多地方对体育场馆的能源使用费也完全按商业标准收取。体育场馆的开放运营需要人力、水电和维护等各种成本支出。为保障场馆的公益性质,场馆常常采取低收入措施以满足群众健身需求。但是目前的税收和能源费用已成为场馆公益性运营的沉重负担,甚至导致场馆无法正常开放 ,有的只能“关门了之”。三是缺乏促进体育场馆可持续发展的保障政策利用体育场馆的附属资源开展多种经营,以达到“以商养体,良性循环”的目的应是值得倡导和鼓励的。目前世界体育场馆建设发展已经进入第五代体育 场馆的时代。即公共部门接受靠体育场馆本身很少盈利这一事实,以体育场馆的竞赛、健身功能为主、向观光旅游、餐饮娱乐、购物休闲、会议展览等全方位商业服 务发展。但是在我国很多地方“以商养体”的经营模式却还得不到相应的政策支持。目前,各级政府对体育工作的要求与期望很高。但是在实际工作中,由于得不到对体育场馆公益事业的政策支持,使体育场馆难以生存发展。其后果是背 离了城市建设体育场馆的目的、弱化了体育场馆为群众健身的社会功能、缩短了体育场馆的使用生命周期、制约了体育场馆的可持续性发展。第二,体育场馆运营机制和管理体制有待进一步优化很多公共体育场馆属于事业单位,长期以来,集社会管理职能与国有资产管理职能于一体,存在职责不分、管办不分的现象。经营机制尚未根本转换,经营者缺乏合理的激励机制;管理制度建设还不够完善;现代化服务意识尚未建立,发展后劲不足。因此,我们要巩固和扩大体育场馆服务全民健身和体育产业发展的 积极成果,必须正视存在的问题,继续改革和完善体育场馆的现代运营机制和管理体制。

4.2.4.4体育无形资产开发严重不足。体育的无形资产主要体现为体育比赛、体育活动和体育组织冠名权的开发,体育组织、体育比赛的标志、专利及特种使用权的开发,体育赛事电视转播权的转让,体育组织及运动员名义和肖像权的投资经营和广告。目前,内蒙古体育产业无形资产开发仍处于起步阶段,经营形式比较单一,缺乏可持续发展观念和投资意识,缺乏品牌保护。

总体上看,内蒙古体育市场规模较小在国民经济中所占比重还较低,尚未充分发挥出新兴产业的潜力和优势;体育产业结构不合理,体育服务业在体育产业中的比重较低,城乡区域发展不够平衡;体育产业发展面临的体制机制性矛盾仍然较为突出,市场机制在体育资源配置中的基础性作用尚未得到充分发挥;体育产业市场化程度较低,产品有效供给不足,消费观念有待引导,市场监管有待加强;体育产业各关键环节问题较为突出,体育产业政策体系亟待完善,高素质的体育产业专业人才十分匮乏。

5. 内蒙古地区体育市场管理措施的现状分析和存在问题

5.1内蒙古地区体育市场管理措施的现状分析

内蒙古地区体育市场起步较晚,发展较慢,多年来体育市场管理体系发育还不够健全和完善。自1998年10月《内蒙古自治区体育市场管理条例》实施以来,全区各级体育行政管理部门初步加强了对体育市场的管理,自治区体育总局和各地方部分盟市体育局也成立了体育市场的相关管理机构,但在我区体育市场管理过程中始终未起到实质性的作用。2011年7月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过修订的《内蒙古自治区体育市场管理条例》,自2011年10月1日起施行。而后,全区各级体育行政管理部门进一步加强了对我区体育市场的管理,自治区体育总局和各地方盟市体育局深入贯彻落实了《内蒙古体育市场管理条例》强化了体育市场的领导机构和办事机构,增加了体育市场管理人员的编制、配备了体育市场管理的技术力量,举办了体育经营管理人员的培训班,对经营体育产业的单位实行审批、发放《体育经营许可证》,进行执法、检查、监督等管理手段,为建立和维护体育市场的正常运行秩序,培育和发展体育市场做了不少的工作。

经调查表明:首先,截止到2013年底,全区共有体育经营场所1900多家,经营发展主要以呼和浩特市、包头市、赤峰市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市等经济发展较快的中心城市为主体。其中,首府呼和浩特市现有体育经营场所208家、包头市182家、赤峰市400余家、鄂尔多斯市180余家、呼伦贝尔市228家。其主要经营项目有台球、健身、体育服装用品等,此外,跆拳道、游泳、滑冰、滑雪等项目近些年来也逐步受到广大体育消费者及体育发烧友的追捧。通过调研了解,城市多数的体育经营性市场均有专人负责,各项规章制度及应急管理工作机制相对健全,而部分盟市地区的经营性体育场馆硬件设施、安全保护措施、规章制度均不够健全,有的甚至没有安全保护措施和管理制度。特别是一些高危险项目,如赛车、改装车、无线电、射击、射箭等,缺失相关管理条例和制度,得不到应有的基本安全保障,但是参与人群数量较大。近年来我区体育健身休闲市场发展比较快,各类国有、集体、个体投资建设的健身场馆、活动室层出不穷,但是以个人投资的经营性体育场所约占90%以上;其次,2012年内蒙古自治区体育局提供的一组调查数据表明:据不完全统计,我区共建有1279个社区,其中城市共有604个社区建有体育设施。全区共有健身活动站点1095个。在自愿承担公益性质的社会体育指导员中,国家级171名,一级1569名,二级4283名,三级12476名。而在面向全区发放的480份调查问卷中表明:有96%的体育锻炼者在公共运动场所参加锻炼的过程中,没有接受过专业的社会体育指导员指导。因此在真正面临这项工作的抉择时,多数体育社会指导员依然不愿意选择承担这份收入微薄的工作。此外,各级政府在近些年不断新建起大型综合性比赛场馆、群众性健身场所若干,但对外免费开放度不够,导致设施利用率不高。

5.2内蒙古地区体育市场管理措施存在的问题

近些年来,全区各级体育行政管理部门虽然进一步深入贯彻落实了《内蒙古体育市场管理条例》强化了机构建设、增加了人员配置、举办了体育经营培训班, 宣传了法律知识,并对经营体育产业的单位实行进行全面的检查、监督,为建立和维护体育市场的正常运行秩序,培育和发展体育市场做了诸多工作,但是,体育市场在实际管理过程中依然存在着若干问题。

5.2.1对体育市场管理的重视程度不一,各地方管理观念和管理水平存在差异

由于经济发展水平的制约,我区体育市场的发展存在着地域之间明显的不平衡现象:经济较发达的盟市地区发展最快,经济欠发达地区发展较慢。同时,各地区也存在较大差别,大城市、中心城市发展较快。部分盟市存在着观念障碍,产业意识、市场意识淡薄,具体表现在有条件而开发不力,有市场而利用不够,在体育市场管理力度和水平上差距明显。根据初步调查,目前全区尚有1/3左右的盟市没有建立体育市场管理机构。部分地区体育行政部门甚至完全没有涉及体育市场管理工作,或者仅仅停留在文件上“纸上谈兵”而无具体措施。究其原因,除受经济发展水平制约之外,暴露出部分地区体育部门市场观念淡薄、管理滞后等方面的弊端。

5.2.2体育市场经营管理不规范、执法队伍不健全、管理权限不明晰。

汇总各盟市实地查看的体育经营场所情况,大部分体育经营场所都能够做到持证上岗、亮证经营,安全措施到位,安全管理制度责任明确,事故应急制度健全。但也有部分经营场所还存在一些亟待解决和规范的问题,如部分场所没有亮证经营、缺乏必要的安全保护措施及安全警示标志等。更有甚者,一些单位和个人未经体育行政部门或有关管理部门批准,擅自开展体育经营活动;有的体育经营者和企业缺少必要的技术力量,体育经营场所和设备不符合技术要求,甚至擅自经营高危险性体育项目,危及消费者人身安全,这些问题的存在,在一定程度上扰乱了体育市场的秩序,危害社会安定,同时也侵犯了体育消费者的合法权益,影响了全区体育市场的健康发展。

此外,在体育市场执法队伍建设方面,全区只有呼和浩特市、兴安盟、满洲里市、鄂尔多斯市东胜区有体育市场执法队伍。但这些盟市除了呼和浩特市的体育市场执法队伍比较健全、工作模式比较成熟外,其他盟市的工作还在起步摸索阶段,由于受到人员编制的限制,旗县市局体育业务人员缺少,有的还不具备执法资格,导致执法力量薄弱;有的是体育执法部门与文化部门合并,权责界定不清,不利于工作的开展;有的只是空有体育执法部门的外壳,并没有专门的人员编制和实质性地具体做这项工作。

5.2.3体育行政执法人员自身素质亟待加强。

随着体育市场的蓬勃发展,虽然体育执法队伍在一定程度上有增加,但是从我区体育行政部门体育市场管理干部队伍的结构来看,相当一部分是退役运动员等体育专业方面的人才,他们虽然对体育运动比较擅长,但缺乏基本的经济知识和管理理论,对生产经营管理、市场管理、市场竞争等方面需要一个再学习的过程。多数盟市体育执法人员多数都是借调,专业素质参差不齐,对相关的体育法律法规不熟悉,工作流程不明白,相关工作要求不能做到了然于胸,无法在执法过程中做到既规范市场又培训市场,一定程度上造成盲目执法现象比较普遍。

5.2.4体育经营者业务素质滞后。

从全区体育市场现状看,经营者普遍不具备相应的体育业务技术和技能,一些体育经营户仍然存在法律意识淡薄,对于体育经营类的管理规定不甚了解,体育执法工作中,由于人员、资金、执法力度小、执法周期长等诸多问题,没有引起体育经营者足够的重视,部分经营者认为体育行政部门不具备体育执法权力,有时对执法人员不予理睬、回避、产生抵触心理甚至发生矛盾,给执法工作带来了很大的困难和挑战。部分经营者较少培养和聘用必需的体育技术指导员,经营活动违背体育运动的规律,损害了体育消费者的利益。导致经营者报以侥幸的心理,或查到再说的思想,无法做到普法宣传。

5.2.5 从业人员对职业资格证书认知度低。

国家职业资格证书是持有者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明,是持有者求职、任职、开业的资格凭证,是用人单位招聘、录用员工的主要依据,也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。从各个盟市调研情况来看,社会各界对此认识还很不到位。不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用从业人员时根本不看职业资格证书,完全不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配,一切从实用主义出发,招用人员只要可以干活就行,特别是从事一些具有高危险性质的体育项目:如攀岩、游泳、漂流场所内的各类管理人员的从业资格证书只有少部分符合《国家标准》;用人单位对从业人员的招用和管理很不科学。

5.2.6持证人员不被重视,缺乏职业技能鉴定的动力。

在薪酬、福利待遇上,现有持证人员与未持证人员相比,大家都是一样的待遇,体育项目经营场所未能将持证人员的技术等级与工资福利挂钩,不少经营业主仍持有落后的人才观,普遍觉得只要技术好,有没有证书都无所谓,注重培养的只是专业技术人员,而真正的持证人员不被重视,导致各自经营场馆在职人员参加职业技能鉴定率较低,而在非经营性体育场所,持证上岗的意识和观念无疑更被进一步淡化,因此一度存在体育场所从业人员鱼目混珠、无证上岗的现象比较普遍。

5.2.7 公共性体育健身场地、器材、安全保障亟待加强

在调查我区的公共性体育健身场所中发现,经济较发达地区(以城市地区为主)43%的相关管理者认为其所在盟市的居民社区、健身广场具有明确的健身器材管理的相关规章制度,统一的体育行业管理标准,42%答案是否定的,15%表示不清楚,且据访谈可知,在部分盟市地区,特别是偏远地区尚无体育行业管理标准出台;笔者在发放480份调查问卷后发现:有63%被调查者表明,在参加体育锻炼时,能够看到健身器材的使用方法,但在锻炼场地中没有在醒目的位置看到安全警告标志及注意事项。此外,虽然各个盟市的管理机构对公共性质的健身场所的场地、器材能够做到不定期维护,但确无法提供准确的维护频次,例如2次/年,少部分地区基本没有维护。在调查中还发现,有91%的被调查者表示在公共性健身场所锻炼时无体育社会指导员做指导。上述问题无疑给体育健身爱好者者增加了众多运动伤害的隐患。

5.2.8公共体育健身场地、设施数量缺乏,结构不合理

加强和改善公共体育设施服务,是各级政府履行公共服务职能的重要内容。我区政府历来重视体育设施建设,努力增加投入,为人民群众开展体育健身创造条件。据不完全统计,截至2010年底,我体育场地已初步覆盖广大城乡。但总体上,公共体育设施仍不能满足群众快速增长的体育健身需求,具体表现在:一是供给不足,我国人均体育场地面积约1平方米,远低于其他发达城市平均水平。初步调查显示,盟市偏远地区设施短缺问题最为突出,许多县(市、区)完全没有可供使用的大中型公共体育设施。二是布局不合理,城乡之间、区域之间发展不平衡,差异明显。三是结构不合理,大型综合性比赛场馆所占比例相对较高,群众性健身场馆所占比例偏低。四是设施利用率不高,社会开放度不够。

 

6. 新视角下内蒙古地区体育市场的分类

通常人们把狭义的体育市场界定为:体育商品进行交易的场所。从体育市场中存在的商品类型进行分析,其主要以两种体育商品形式用来交换,一是体育产品;二是体育服务。但是对于内蒙古地区而言,体育市场的兴起尚属方兴未艾,体育界和经济界对于体育市场的研究也处于刚刚起步阶段,体育市场中的体育产品相对较少,体育用品生产制造业较为薄弱。在为数不多的几家企业中,不论其总量还是比重,在体育产业中都微不足道。从走访的几家单位看,企业生产的产品多为技术质量低,附加值较低,生产规模较小的体育服装类产品,市场前景不理想。因此对体育产品的探讨不作为文章的研究重点,而是把内蒙古地区的体育服务行业作为研究切入点,因为体育服务行业是体育产业的核心,它对于整个体育产业的发展具有很强的带动作用,同时,体育服务行业也是内蒙古地区体育产业发展的主力军。

综上所述,文章将内蒙古地区以体育服务为核心的体育产品作为研究出发点,试图用新的观点和角度对内蒙古地区体育市场的类别加以划分,并将以体育市场的管理作为研究的落脚点,欲求建立一个完善的体育市场分类并以此为依据进一步构建较为完善的管理机制。

笔者查阅相关资料表明:在以往的研究中,多为对体育产业方面的研究,或是对具有营利性质的体育市场及相关方面的研究,而对具有非营利性质及综合性质的体育市场研究甚少,究其原因发现,多数学者认为,不以盈利为目的的体育经营并非体育市场范畴,因此相关研究甚少。但研究发现,具有对外开放性质或不以盈利为目的的体育经营,在实际运营过程中,经营方是可以在法律规定范围内适度收取相应费用的,以维持正常的支出和收入的平衡性。因此,在一定程度上发生了市场交易,应将其纳入体育市场范畴中。为此,笔者以全新的视角对内蒙古地区的体育市场进行全面划分,具体如下:

6.1公益性体育市场的概念界定和内涵

公益性体育市场是指在体育市场中,由政府或非政府组织(如NGO)利用国家财政性资金或社会及私人的捐赠,向不特定人群提供的具有公益性质的体育产品或服务的场所。该类型以提供政府公共财政支撑为主体,包括维修、保障、保险、设备、设施等等;具有福利性、社会性、保障性、非赢利性、非竞争性及非排他性等特点。

6.2准公益性体育市场的概念界定和内涵

准公益性体育市场是指在体育市场中,由政府或社会行业组织以利用国家财政性资金为主的经费支出措施,向特定人群提供具有公共服务性质的体育产品或服务的场所。此类型对特定人群提供的体育公共服务是无偿保障的,但对特定人群以外的人士提供的体育服务是有偿的、适度开放的管理类型。它具有针对性、社会性、非竞争性及非排他性等特点。例如:国家为中小学配备的部分体育场地、设施、场馆;此外各地区部分事业单位、政府内部的网球场、乒乓球馆、健身房等,不对外开放,只针对本学校、本单位特定人员开放,虽然具有公共服务性质,但只针对特定人群进行服务。

6.3经营服务性体育市场的概念界定和内涵

经营服务性体育市场是指在体育市场中,由经营业主向不特定人群提供的有偿体育服务的场所。即体育经营场所,也就是体育消费者购买体育服务、观赏或参与体育活动的场所。其以营利为主要目的。如体育馆、健身俱乐部、游泳池、保龄球馆等,消费者通过购买门票、人场券、支付费用(培训费)等措施,购买各种体育服务。通常把以服务为核心的经营性体育市场进一步细分为八种类型:即体育竞赛表演业、体育健身服务业、体育用品业、体育场馆业、体育传媒、体育彩票、体育中介和体育健身俱乐部等。

6.4不同体育市场类型的关系

公益性体育市场、准公益性体育市场、经营服务性体育市场三者共同构成了狭义的体育市场。其共同点均是为参与体育锻炼的人群提供体育健康或健身的服务,且提供服务的权利和义务是相对对等的。换句话说,相应的权利方亦为责任方。它更强调了权、责、利的履行。然而不同体育市场的类型决定了三者的保障方式的异同。其中,公益性体育市场提供的是具有福利性、便民性的体育服务,它是向不特定人群免费开放的体育健身锻炼场所;准公益性体育市场提供的则是向特定人群开放的体育服务场所。而经营服务性体育市场是由经营者向不特定人群提供的有偿体育服务场所。对于的关系,公益性的体育市场需要政府鼎力支持,而经营性体育市场,基本依靠市场供求关系来调节,遵循市场运行法则,优胜劣汰。当然,对于准公益性质的体育市场,政府还是要适当的扶持一下的。在这中间必须正确处理好社会效益和经济效益的关系。坚持双轮驱动的发展思路,无论发展公益性体育市场还是发展经营性体育市场,都要始终把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益有机统一。发展公益性体育市场,就是要追求社会效益的最大化,不搞产业化。发展经营性体育市场,就是要在把社会效益放在首位的前提下,努力实现社会效益与经济效益的有机统一,当经济效益同社会效益发生冲突时,经济效益要服从社会效益。

公益性体育市场要加强内部机制改革,不断提高服务能力和水平。经营性育市场要创新体制机制,把面向群众、面向基层、在占领市场的过程中更好地服务群众,在服务群众的过程中更多地赢得市场。

7、新视角下内蒙古地区体育市场管理方式的分类

在市场经济体制中,市场能否健康发展,往往取决于市场管理措施及制度的健全与否。市场经济中的行业竞争必须建立在法律的限制、行政管理的制约以及行业自律的规范基础之上,只有宏观规范治理与微观自律有机结合,才能促进本行业的健康、持续快速发展。因此,文章从体育市场的管理角度探究,得出如下四种管理措施:

7.1  法律管理的概念界定及内涵

法律管理是指通过各种法律及司法、仲裁工作,保证体育管理系统的必要秩序,规范和调节各管理要素之间的关系,促进体育系统和谐有序地向前发展。是现在体育管理重要的方法之一。主要包括法律、法令、条例、决议、命令、细则、合同、标准、规章制度等。例如,我国《全民健身管理条例》。具有强制性、规范性、稳定性、概括性及缺少灵活性和弹性等特点。

7.2行政管理的概念界定及内涵

行政管理是指依靠体育行政组织,通过行政系统对行业成员进行强制性的直接管理的方法。行政方法一般采用命令、指示、规定、指令性计划、决议、纪律、规章制度等措施。它强调权威和无条件服从,直接指挥下属的活动。具有权威性、强制性、直接性、时效性、具体性、垂直性等特点。就体育市场而言,亦可理解为政府有权部门对体育市场进行管理的一些列措施和方案。行政方法是实施其他管理方法的必要手段,也是最基本的管理方法。

7.3自律管理的概念界定及内涵

自律管理是指行业自律组织为了行业成员的共同利益、保障本行业的持续健康发展而制定的对全体行业自律组织的成员具有普遍约束力的管理措施行业自律机制具有较强的灵活性、适时性和民主性,能够较好地实现社会利益与行业利益的均衡发展。“自律”是指行业个体通过“自律守则”就行业共同关心的问题达成共识,是相互监督的行为规范。体育行业自律实质上是作为体育社会团体法人的全国单项体育协会的内部自治。在西方体育产业发展较成熟的国家, 体育协会、职业体育俱乐部行业自律机制的主要形式有联盟、联赛以及股份有限公司等。它们从属于国家体育部门领导,同时又具有独立的法人资格和极强的独立性。

行业协会是行业的自律主体。其职能是:行业服务与自律、行业协调和担任本行业的代表,维护行业利益等;业务指导单位是政府相关部门或其授权的组织,负责指导、监督行业协会依据其章程,在宪法、法律和国家政策允许的范围内开展活动,督促检查自律组织的自律活动。行业自律内容主要包括:(1)承诺遵纪守法、诚信与遵守公德;是法律法规的具体化、本地化;承诺经营、竞争行为符合社会公德。(2)建立监督机制。完善服务对象对行业的监督渠道,明确行业成员之间的互相监督方式,形成行业自律管理体系,提高行业自律水平。(3)建立处罚机制。明确解决争议的程序和对违规行为的行业处罚措施。(4)建立行业成员间交流渠道。通过相互间的交流促进行业发展、避免使用不正当竞争手段。(5)明确自检互检并公开检查结果的方式,以利于行业自我完善。

行业自律组织在市场手段和政府控制都无法起到有效调控作用的领域内,行业自律组织发挥着重要的作用。但是我们要看到行业自律组织在相对其他群体又具有某种私人品属性的物品这一层面会有更多的制度优势,并不能完全实施于权力配置的各个方面,否则有违于市场经济自由主义和社会公共利益保护的原则。行业自律组织只在特定领域内发挥着重要作用,那么对它做出概念上的界定,是有效运用自律手段的前提保障,是有效解决市场失灵、政府失败问题,并能与市场调节和政府调控共同发挥作用,共同带动经济社会良性发展的保障。同时,行业自律组织的设立、运行也需有相应的规则保障,立法的完善,对行业自律组织发挥应有作用至关重要。

7.4体育参与人自益组织(体育参与人协会)的概念及内涵

     体育参与人自益组织是由某一特定类型体育运动的参与者自发组织,经所在地体育行政主管部门(或民政部门)核准登记,旨在维护其成员的合法权益,监督体育商品、服务的提供者,并积极推广该项体育运动的群众性体育社团。例如:NBA球员工会最广为人知的作用就是同NBA 资方的谈判和为受罚球员撑腰维权,同时他还会对NBA 一些活动进行监督,履行近似监督NBA 方针政策的执行职能等等。而体育参与人组织则是为了维护广大的体育参与人而设立的、具有法律效益的群众性体育组织。

8新视角下内蒙古地区不同类型体育市场的分类管理措施

8.1 公益性体育市场的管理措施

8.1.1公益性体育市场的法律管理措施

    2011年5月国家体育总局制定并印发《体育产业“十二五”规划》的通知中明确提出:十二五期间的主要任务之一—活体育场馆资源。进一步提高体育公共服务水平,不断丰富体育公共服务实现方式,面向社会、服务群众,合理规划和布局体育场馆设施,加强建设和管理,提高体育场馆设施的综合利用率和运营能力。随着我区人民生活质量的不断提高,健身需求的日益增强,政府应适时采取相应手段,以健身群众的利益为出发点,切实加强公益性体育市场的全方位保障。

8.1.1.1进一步完善公益性体育市场管理立法及配套法律法规

随着我区体育市场的发展日益繁荣、壮大,体育市场参与主体数量日益增加,体育市场管理的法制化势在必行。但我国现有的公益性体育市场相关法律法规。除了《中华人民共和国体育法》就是于2003618日国务院第12次常务会议通过,自200381日起施行的《公共文化体育设施条例》。另外,内蒙古自治区2011年7月28日第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过修订《内蒙古自治区体育市场管理条例》,这部法规主要是针对经营性体育市场及高危险性经营项目而制定的,甚少涉及公益性体育市场的管理法律、法规,以作为行政监督依据。此外,在《公共文化体育设施条例》中明确提出:公共文化体育设施管理单位应当建立、健全安全管理制度,依法配备安全保护设施、人员,保证公共文化体育设施的完好,确保公众安全但却没有说明相关部门如不履行或拖延履行上述内容,应当承担何种结果。据调查:我区有63%被调查者表明,在参加体育锻炼时,能够看到健身器材的使用方法,但在锻炼场地中没有在醒目的位置看到安全警告标志及注意事项。此外,虽然各个盟市的管理机构对公共性质的健身场所的场地、器材能够做到不定期维护,但确无法提供准确的维护频次,少部分盟市地区基本没有维护。这表明:我区现行关于公益性体育市场管理的各种法律法规的立法不完备,相关法规也不配套,细则有待于深化。因此,加快公益性体育市场的立法与修订,完善相关配套法律法规是推进我区公益性体育市场法制化的重要保障。  

8.1.1.2加强监管执法,增加公益性体育市场健身人群的安全保障

为了进一步贯彻党的十八届三中全会精神,国家体育总局局长刘鹏在2014年全国体育局长工作会议上表示:大力推动公共体育服务体系建设是促进体育发展方式转变的内在要求。而享受体育公共服务体系是每一位合法公民的权益。经调查可知,在实际执法过程中,由于监督的的缺位、执法力度的不严、执法人员编制缺失等问题,使得某些领域处于一种无序的状态。必须要加强监管力度,适时增加人员编制,实行行政问责制,规划具体的监督管理职能,将问题追查到具体责任人,减少受众在公益性体育健身场馆的健身的安全隐患,以满足人民日益增长的健康需求,促进体育市场的繁荣发展。

8.1.1.3适度提高我区执法人员的法律意识、加强法制化管理

在调查中发现,我区部分管理部门的执法人员法律意识淡薄,工作流程不清晰,体育市场的经营管理和从业人员中, 也有部分人员的素质有待不高,与党的十八大精神——“深化改革、建设服务型政府”的理念相悖。所以,一方面要提高执法人员的法律意识,使其意识到到体育市场的重要性以及法制化管理的必要性,以利于加快推动相关法律的出台,提高执法能力,做到有法可依。另一方面,要定期进行法律知识的宣传和教育,加大其行业自律和道德自律。

8.1.1.4 法律法规的制订与时俱进

据了解,我区现行的公益性体育健身场所的相关法规、依据依然为200381日起施行的《公共文化体育设施条例》,显然,相关法律法规的制定年限已久,明显滞后于体育市场的发展,2008年北京奥运会结束后,我国将每年的 8 月 8 日定为全民健身日,且各地区体育人口也正在显著增加,这就使得人们的体育意识不断增强,健身需求不断扩大,终身体育的习惯正在逐步形成,几乎人人都投入到健身行列中,特别是健身社区及广场,多种多样的体育项目应运而生。因此,政府更加应该审时度势,制定相应的完善的法律法规,使体育受众的利益得以保障,成为名副其实的“服务型政府”。

8.1.1.5 政策实行“本土化”

国家的宏观政策和基本制度在地方和基层组织需要具体化才能更有效地操作。由于内蒙古各地社会经济发展不平衡,各、旗县(市区)之间体育市场的发展也存在较大差异,呈现西、西弱”的整体态势,区域发展不平衡的现象比较突出目前内蒙古体育主体产业主要集中在中心城市和呼包鄂等经济发达地区。此外,受城乡二元结构影响,体育市场的发展也表现出明显的二元结构特征,表现在城乡居民对体育市场的认识、体育消费的观念以及体育消费结构等方面,存在巨大差异。这种城乡区域间的差距,随着体育市场的不断延伸和拓展,还将在较长时期内将会继续存在,而且可能还会有进一步拉大之趋势。因此,各地方政府可根据本地的实际情况制定相应的地方性法规,以进一步促进本土体育市场的繁荣发展。例如:在调查中发现,我区乌海市政府为了促进该地区群众体育的快速发展,将全市的大、中型体育健身场馆免费对外开放,极大的掀起了全民健身活动的热潮。特别是游泳馆亦实施该项政策,使广大健身爱好者受益匪浅。

8.1.2公益性体育市场的行政管理措施

8.1.2.1. 更新体育行政部门管理理念

从我国实施“举国体制”多年以来,重竞技体育而轻群众体育的观念深深印在众多体育行政执法者的脑海中,因为为国争光是至高无上的国家利益。而党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,其中,加快推进公共文化服务体系建设成为改革重点之一。因此,为强化体育行政部门公共服务职能,更新体育行政部门管理的理念,要全面实现从以竞技体育发展为主向竞技体育与群众体育发展并重的管理理念转变,亦是由单纯实现国家利益向加强服务公众利益转变。

8.1.2.2 构建政府主导、社会多方参与的公益性体育市场管理模式

政府主导,就是要求政府在体育公益性体育市场中承担“核心供给者”的责任,除提供基本的公共物品外,最重要的就是政府承担基本公共服务,充分发挥各级政府在规划制定、资金投入、政策扶持、监督管理等方面的主导作用,保障公共体育设施服务供给。积极培育各类群众性体育组织和专业化机构,共同参与设施建设和运行。公共服务的供给应该让政府、企业、非营利性组织通过不同方式提供体育公共服务,并可以适时加强政府与企业、政府与非营利性组织、企业与非营利性组织之间的交流和合作,以各种形式吸引企业、非营利性组织共同参与公共基础设施建设或提供公共服务。

8.1.2.3 建立和完善体育财政体制,适度加大地方政府财政支出。

公共财政的基点和重心是“满足广大人民群众的公共需要”。完善体育财政体制,实现基本的体育公共服务均等化,既要逐步增加对体育事业的投入,也要在体制机制上得到相应保障。应当建立民主财政机制。用民主的、公共选择的方法来确定体育财政收支规模和类型,充分反映和满足受众的偏好,并对体育财政活动进行民主监督和民主管理。此外,在公益性体育市场中,应适度加大地方政府的财政支出,笔者调查中发现,在我区近半数以上盟市欠缺或完全没有可供使用的大中型公共体育设施。特别是在部分盟市的经济欠发达地区,便民利民的中小型体育设施较少,布局不合理,公共区域服务网络十分有限。广大居民享受不到体育服务均等化的权利。
8.1.3公益性体育市场的行业自律管理措施。

   2002 年《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出 “,体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策 ,研究制定体育行业政策和发展规划 ,依法加强行业管理和提供服务上来。”而体育行业的自律组织是公益性体育市场正常运营的保障。“自律”是指行业个体通过“自律守则”就行业共同关心的问题达成共识,是相互监督的行为规范。

8.1.3.1逐步完善公益性体育市场行业自律的法律、法规。

调查发现,我区行政管理部门对单项体育协会的管制比较强,体育行业自律并未得到合理的推行,所以仍未能充分发挥出体育行业自律的优势与价值。导致此种状况的原因正在于国家法律对于全国单项体育协会的法律地位、权利义务、法律责任等等方面的规定过于概括性。由于现行法律法规对有关体育行业自律的规定还比较粗糙,且具有显著的滞后性,行政干预缺乏有效的控制,致使在其实践运作中给相关方产生了较大的困惑。

8.1.3.2.适时增加财政拨款力度、加快推进行业自律组织的发展。

我区行业自律组织发展处于初级阶段,数量不足,特别是非营利性体育行业自律组织与各经济发达省市相比尚属不足,但近些年随着受众健身需求的日益增加,体育市场在政府的大力支持下得到了长足的发展,我区非营利性体育组织的数量也在逐步增大。体育行业协会多数通过收取会费等方式正常运行,但由于体育民间力量较为欠缺,融资能力薄弱,困扰行业协会发展最根本的原因还是资金短缺、场地设备缺乏等问题。在目前的情况下,行业自律组织的发展离不开政府资金的支持,即使是在市场化程度最高的美国,联邦政府在社会服务方面的支出 50%以上投向非营利组织。因此,我区政府应给予体育行业自律组织提供日常运转资金和场地的最基本支持,从而支持体育行业自律参与公共服务。

8.1.3.3大力培育发展社会体育中介组织,多方位引导社会力量参与

在公益性体育市场中,结合政府职能的转变,推进政府与体育行业自律组织分开,促使形成良性的“管办分离”,以促进公共体育服务质量和效率的提高。鼓励民营企业进入政策允许的体育市场领域,大力扶持体育社会中介组织的建立,重视体育发展中多元社会主体的参与。

8.1.4 公益性体育市场的体育参与人自益组织管理措施。

党的十六届五中全会通过的《关于制定“十一五”规划的建议》,首次明确提出了“公共服务均等化”的原则要求;十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,则进一步强调要逐步实现基本公共服务的均等化。“基本公共服务均等化”目标的确立,对加强我国公共服务体系建设具有重大意义。

8.1.4.1成立公益性体育市场参与人自益组织。

目前,内蒙古自治区还未成立体育参与人自益组织,它是由体育运动的参与者自发组织而成,旨在维护其成员的合法权益,监督体育商品、服务的提供者,并积极推广该项体育运动的群众性体育社团。体育参与人组织是为了维护广大的体育参与人而设立的、具有法律效益的群众性体育组织。例如:消费者协会

8.1.4.2建立、健全体育参与人自益组织的法律、法规。

 应加强体育参与人自益组织方面的政策、法规建设,形成有中国特色的法律、法规体系,从而降低行政成本,使行政行为制度化、规范化。也以此调动社会多元主体参与体育的积极性。我国的社团型协会建立较早,只是由于行政管理的膨胀,使其成为虚设。目前,通过法制化,完全能使协会制充分发挥其实效,成为发展我国体育事业的中坚力量。所以,实现依法治体十分必要。
8.1.4.3构建以会员为中心的体育参与人自益组织管理方式。

会员是群众性体育社团的基础,自益组织应以会员为中心,体现会员的心声,代表自益组织和会员的整体利益。会员是自益组织产生、生存和发展的基础, 自益组织要满足会员自身发展需要,对会员的服务要多层次、全方位,帮助会员防范和化解风险,维护会员的合法权益,积极开展法律援助,营造良好的体育市场运营环境。

8.1.4.4.建立、健全体育参与人保险制度。

     建立、健全体育参与人保险制度是进一步推进群众体育快速发展的必要保障。体育参与人保险是为了维护广大体育参与者的切身利益而存在的。它是预防广大体育参与者在体育场所,特别是公益性体育场所进行体育锻炼过程中,诸如受到因健身器材的损坏而导致的意外伤害等突发事件而设立的保险制度,使得广大体育参与人在运动、健身过程中减少了因突发事件引起的后顾之忧。

8.1.4.5构建一支高素质的社会体育指导员团队。

高等院校尤其是高等体育院校和师范大学体育院系体育人才密集,学科齐全,担负着为国家培养高水平、高素质体育人才的任务。同时为地方经济建设服务,为全民健身计划服务是高等院校服务社会的重要内容。可以充分利用高校的师资力量、场馆设施、实验条件开展各种培训工作,使培训工作进入规范化、科学化、制度化的轨道,有利于可持续发展;对高等院校来讲,也是教师研究社会体育,结合社会实践的过程;同时也是本、专科生实践能力培养的极好机会。各级社会体育主管部门应该超前认识到这一发展趋势同时,长期保持与高校、体育协会等社会力量的专业人士进行多方面的交流与学习,构建一直高素质的社会体育指导员团队,以促进体育市场的良性发展。

8.2 准公益性体育市场的管理措施。

8.2.1准公益性体育市场的法律管理措施。

8.2.1.1建立准公益性体育市场管理立法及配套法规。

目前,我区现行的体育市场管理办法就是《内蒙古自治区体育市场管理条例》,这部法规甚少涉及准公益性体育市场的管理法律、法规,以作为行政监督依据。据调查了解,我区目前还没有建立准公益性体育市场的相关管理规定或办法,而在准公益性体育市场中进行锻炼时发生突发事件的可能性还是相对较大的,但却无法可依,体育参与人的自身利益也得不到保障。因此,迫切需要相关的法律法规来规范准公益性体育市场,特别是针对学校体育场馆的对外开放问题。

8.2.1.2加强监管执法,增加准公益性体育市场的安全保障

经调查可知,我区有87%的被调查者认为在准公益性体育市场参加体育锻炼时,能够看到健身器材及运动场所的相关管理文件和规章制度,8%的人表示没注意,5%的健身者表示没看到。这一调查结果表明多数机构是严格执行相关规章制度的。此外,在对相关管理者访谈中发现,多数准公益性体育市场的管理者能够做到对本单位的场馆、器材、设施做到定期维护和检测。但在实际执法过程中,依然有必须要加强监管力度,减少受众在准公益性体育健身场馆的健身的安全隐患,促进体育市场的和谐发展。

8.2.2准公益性体育市场的行政管理措施。

8.2.2.1.更新管理理念,搞活准公益性体育市场。

   管理理念是制定管理方针和相关制度的基础。目前,我区大部分准公益性体育市场的经营手段简单陈旧、缺乏创新,一些事业单位已经形成行政管理思想和方法的习惯,我们要及时改变墨守陈规的现状,在不影响正常教学和训练的情况下,积极与市场共享体育资源,实现社会效益和经济效益的双赢。

8.2.2.2.广泛吸引社会资金,多渠道融资、建立市场化意识。

   在保障政府给予的财政资助的同时,应加大准公益性体育市场自身筹措资金的制度建设,例如:租赁场馆、承办比赛、吸引赞助等方式开拓发展空间,既可以加大体育场馆、设施的利用率,形成良性循环,又可以筹措资金保证体育场馆的正常维护和运营保养。

8.2.2.3.以市场为导向、合理安排开放时间。

    时代高速发展的今天,休闲娱乐、文明健康的生活方式应经成为多数人的追求目标。“管住嘴、迈开腿”的体育锻炼意识逐渐加强,体育也愈发受到青睐。调查表明:从我区体育消费趋势来看,33%的被调查者表明愿意进行适度的体育消费,主要从事的项目有跑步、网球、羽毛球等,而67%的人更愿意享受免费体育资源。而我区大部分高校的体育场馆、设施均未得到充分的利用,在没有教学和训练的情况下,半数处于关门禁闭状态。因此,适度合理安排开放时间,一方面坚决贯彻执行党的十八大会议精神,适度开放体育场馆,落实全民健身计划;另一方面也为我区群众体育的快速发展做出微薄贡献。

8.2.3准公益性体育市场的行业自律组织管理措施 。

8.2.3.1逐步完善准公益性体育市场行业自律的法律、法规。

调查发现,在我区的准公益体育市场中,行业自律组织的数量较少,已有的维权组织都是个别行业通过相互沟通和交流后组成的非正式性组织。因为准公益体育市场的主要对象就是以地方政府及事业单位为主体的社会力量。由于准公益体育市场不以盈利为目的,场馆盈利微薄,甚至处于无盈利状态,因此准公益性体育市场的体育行业自律组织并未得到合理、广泛的推行,其优势与价值也未能充分发挥。由于现行法律法规对有关体育行业自律的规定还比较粗糙,且具有显著的滞后性,行政干预缺乏有效的控制,致使在其实际运作中给相关方产生了较大的困惑。

8.2.3.2.建立统一的行业自律组织管理条例和规章制度。

准公益性体育市场在对外开放的时间范围内,应该具有统一的场地、设施及体育参与人员的管理条例和规章制度,当发生各类突出事件时,便于行业自律组织利用相关管理条例或规章制度进行统一管理。

8.2.3.3.规范执法行为、健全体育自律组织监管制度和处罚机制。

  体育市场是一个相对特殊的市场,体育参与人在从事体育锻炼的过程中,因突发事件受到意外伤害的可能性较大,所以需要更多地安全保障措施。一套健全、完善的监督管理制度成为体育参与人的保障基础。监管人员自身必须具备较高素质和专业的合格证书,而监管的体育市场是需要具备符合国家标准的安全条件级定期检查的安全设施的场所,这样才能从事体育活动。因此,体育市场管理机构就要明确各管理部门的职能分工,规范执法监督,完善处罚机制,以保证体育消费者的正当合法权益,使体育市场健康地发育成长。

8.2.4准公益性体育市场的体育参与人自益组织管理措施。

     由于准公益性体育市场的体育参与人自益组织在实际发生体育行为的过程中,由于突发事件产生时间的时间、地点、形式的不同等原因,在准公益性体育市场中难以形成自益性组织,从而在实际过程中无法形成有效性,因此在此不作赘述。

8.3经营服务性体育市场的管理措施。

8.3.1经营服务性体育市场的法律管理措施。

8.3.1.1.建立健全对体育经营活动的管理制度、法规条例。

当前,内蒙古自治区现行的经营服务性体育市场的相关法律法规就是2011年7月28日第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过修订《内蒙古自治区体育市场管理条例》,这部法规主要是针对经营性体育市场及高危险性经营项目而制定的,该项条例共24条,并制定了体育经营活动的从业条件、标准和审批程序,其管理内容细则制定的清晰、明确,但是没有其它体育专业的法规作为行政监督依据。此外,一些盟市地区存在体育执法部门与文化部门不分家的情况,即一块牌子,两班人马。权责界定不清,不利于工作的开展。因此,加快制定完善经营性体育市场管理的相关法规、办法、防止管理错位、缺位或过度管理的情况出现,进一步使体育经营活动的管理纳入规范化、科学化的轨道。

8.3.1.2.加强体育经营活动管理的机构和队伍建设,强化监管执法。

经调查可知,在实际执法过程中,由于监督的缺位、执法力度的不严、执法人员编制缺失等问题,使得某些领域处于一种无序的状态。必须要适度加强监管力度,适时增加人员编制,实行行政问责制,规划具体的监督管理职能,将问题追查到具体责任人。

8.3.1.3提高我区执法人员的自身素质、加强法制化管理,提高执法水平。

在调查中发现,我区体育相关管理部门的执法人员法律意识淡薄,工作流程不清晰,在体育市场的经营管理和从业人员中, 部分执法人员素质不高,与党的十八大精神——“深化改革、建设服务型政府”的理念相悖。所以,一方面要提高执法人员的法律意识,使其意识到到体育市场的重要性以及法制化管理的必要性,以利于加快推动相关法律的出台,提高执法能力,做到有法可依。另一方面,要定期进行法律知识的宣传和教育。

8.3.1.4 政策实行“本土化”。

由于内蒙古各地社会经济发展不平衡,各、旗县(市区)之间体育市场的发展也存在较大差异,呈现西、西弱”的整体态势,区域发展不平衡的现象比较突出目前内蒙古体育主体产业主要集中在中心城市和呼包鄂等经济发达地区。此外,受城乡二元结构影响,体育市场的发展也表现出明显的二元结构特征,表现在城乡居民对体育市场的认识、体育消费的观念以及体育消费结构等方面,存在巨大差异。这种城乡区域间的差距,随着体育市场的不断延伸和拓展,还将在较长时期内继续存在,而且可能还会有进一步拉大趋势。因此,各地方政府可根据本地的实际情况制定相应的地方性法规,以进一步促进本土体育市场的繁荣发展。

8.3.2经营服务性体育市场的行政管理措施。

8.3.2.1. 适时加快政府职能转变,建立经营服务性体育市场主体制度。

党的十八届二中全会提出深化行政体制改革、加快转变政府职能的决定。根据《国家体育总局职能配置内设机构和人员编制规定》,体育行政部门的主要职能是资格审查、行政许可、国际交流等,对体育市场的管理职能明显减少。这就需要对管理主体的法律地位、管理权限、管理范围进行明确的界定,以防止多头管理,错管、漏管的局面出现。除此之外,还要建立完善体育市场主体制度。虽然,我国的民商法、企业法、公司法、破产法等法律中关于市场主体都有具体的规定,但由于体育市场有自身的特殊性和专业性,还需要专门化。如:体育参与人的保护制度;自律组织的规范与监督制度等。

8.3.2.2.统一政府的管理职能,各部门协调配合,形成执法合力。

从整体来看,政府多部门如工商、物价、技术监督、体育局等部门对体育市场均具有依法监管职责。除此之外,一些体育市场 (如体育旅游市场、健身娱乐市场等)还涉及到其他一些相关行业的主管部门(如旅游管理部门、文化管理部门等) 的交叉管理。但长期的分割的管理体制,使得体育行政部门与这些相关部门在体育市场管理方面缺乏明确的权力划分,缺乏必要的协调与联系,结果造成多头管理,无人管理或错位管理的局面出现。由此严重影响了政府对体育市场管理职能的有效发挥。

8.3.2.3.规范执法行为,加强对体育经营活动的行业监管。

体育市场是一个较特殊的专业市场,对经营管理人员的素质和经营条件要求较高,必须有具备相当素质和专业合格证书的人员,具备相当安全条件和设施的场所才能从事体育经营活动。因此,规范执法行为,是提高执法效能的保障。体育市场管理机构就要明确各级体育市场管理部门和体育组织在市场管理的职能分工,制定有关从业标准和执法监督,以保证体育市场管理分工职责明确、管理行为规范有序,维护体育经营者和体育消费者的正当合法权益,使体育市场健康地发育成长。

 8.3.2.4.提高体育经营者的自身素质、加强体育经营的管理人员和业务指导人员的培训。

经营性体育市场的主体之一就是体育经营的相关管理人员和业务指导人员。在我区体育市场日益繁荣的今天,市场能否向体育消费者提供项目种类繁多、价格合理、服务优质的体育产品和体育服务,充分满足我区受众日益增长的体育需求,基本上取决于他们的政治文化素质、业务能力水平和经营管理能力。因此,体育市场管理部门有责任定期对体育经营者进行培训或考核。培训内容主要从应包括相关政策、法律法规、职业道德、企业管理、行业标准等全方位的教育、培训,引导其端正经营理念、提高经营水平,促进体育经营活动的大力发展。

8.3.2.5. 建立健全从业条件及标准,建立审查制度,定期宣传和贯彻执行相关法律、法规。

体育政府部门应及时建立并完善经营性体育市场的管理标准和审批制度,并将各类体育经营活动的从业条件、方针、政策进行普及和宣传,提供体育业务方面的指导和帮助,对从事体育经营活动的组织和个人进行初步审查,贯彻执行有关体育经营活动管理的法律、法规,将具体工作落到实处。

8.3.2.6 建立健全投融资政策,促进体育市场加速发展。

     投融资政策是确保体育市场快速发展的重要手段,建立和健全体育市场的投融资政策对于内蒙古自治区体育市场的发展有着特别重要的意义。建议制定鼓励各种社会资金投入体育市场的政策,通过深化改革取消运动项目管理中心和协会对非体育系统、非公有经济成分投入项目产业的限制,为新型和创新性的体育项目实行低息贷款,安排一定的政策性贷款用于发展各类体育市场。同时,应鼓励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资,对符合条件的体育企业,政府可适当给予贴息或委托中介机构进行融资担保,将风险资本引入体育市场。   

8.3.3经营服务性体育市场的行业自律管理措施。

8.3.3.1. 建立并逐步完善行业自律管理的组织机构,提高规范化管理水平。

行业自律管理要体现行业的意志,建立并逐步完善自律管理的组织机构可以有效指导行业的发展方向,解决行业间出现的重大问题, 建立和完善行业自律管理的组织机构是稳步推进体育协会市场化健康发展的有力组织保障。目前,我国职业体育俱乐部健全自律管理的组织机构建设是实施行业自律管理的重要环节。这项工作主要围绕自律组织机构的作风建设、工作机制建设、制度建设以及队伍建设四个方面展开,建立健全激励机制和竞争机制,强化监督制约机制,适度实施惩戒措施,探索和总结自律管理的实现方式和经验。参照职业体育俱乐部的会员经营模式,不断提高经营性体育市场全方位的服务质量,积极探索自律管理的新途径和新方法,稳步提高规范化管理水平。

8.3.3.2.不断完善自律管理方式和手段,提高行业自律管理水平。

体育协会是体育行业自律组织,就要发挥其维护体育行业利益的重大职责。组织的决策要体现体育经营业主的行业利益,加快行业自律管理体制建设, 建立会员管理制度,要具有约束会员行为的功能和水平,诚心执业,制止行业中的不公平竞争,维护行业的声誉和形象,积极拓展服务领域,深化自律管理内涵,适时建立健全相关的行业自律管理制度, 提高行业自律管理水平, 推进行业的健康发展。例如:建立行业诚信档案,俱乐部运行质量检查等制度。

8.3.3.3转移政府职能,充分发挥体育行业自律组织作用。

政府职能转移指的是对传统的政府管理方式、管理手段进行变革,由微观管理转向宏观管理,由直接管理转向间接管理,由部门管理转向行业管理,由以管为主转向以服务监督为主,把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会,把应该抓的职能抓好,形成“小政府,大社会”的格局。发展体育产业,规范经营性体育市场的服务与管理,就要充分发挥体育行业自律组织的作用,形成体育行政部门制定市场规则,行业自律组织负责实施,对体育市场主体的行为进行监管,办理具体事务的全新管理模式。体育行政部门应作为仲裁者,对行业自律组织进行监督,保证经营性体育市场的各项法规政策得意贯彻执行。

8.3.3.4不断提升业务素质,完善市场评议机制。

     以行业自律组织条例为衡量标准,考核相关工作人员的的政治和业务素质。以自律检查为抓手,保证自律条例或办法执行到位;以行业自律组织为依托开展常规、举报检查和暗访工作;以自律评议为保证,加大与行政监管的连接互动,不断完善市场评议机制。

8.3.4经营服务性体育市场的体育参与人自益组织管理措施。

8.3.4.1 建立并逐步完善体育参与人自益组织机构,提高规范化管理水平。

体育参与人自益组织是为了维护广大体育经营者权益而独立存在的,其要解决行业间出现的重大问题,因此,建立和完善体育参与人自益组织机构是稳步推进体育参与人自益组织健康发展的有力保障。自益组织机构可以帮助体育经营者在纠纷中获得专业的法律指导和代理;为在纠纷中受到的不满处罚进行申诉;敦促自益组织成员履行应有的义务等等,不断为体育经营者提供全方位的服务,积极探索自益组织管理的新途径和新方法,稳步提高规范化管理水平。

8.3.4.2.建立体育参与人自益组织的相关法律、法规,强化其独立性,并逐步完善其制度、机制。

众所周知,社会团体的力量在纠纷面前显得微不足道,因为其不被公众认可、不具有任何法律效益、不具有任何谈判权利,在实际面对纠纷的过程中,没有产生实际与行业组织的对抗力量。因此,适时建立体育参与人自益组织的相关法律、法规是十分必要的。既可以得到受众认可,发挥该组织的实际作用,又可以最大限度的调动体育市场经营者的积极性,强化其独立性,为我区体育市场的健康发展添砖加瓦。此外,体育参与人自益组织是广大体育经营者维护自身利益的保障,其实际职能主要是为体育经营者维权,它具有调解、申诉等作用。因此要建立健全体育参与人自益组织谈判机制、完善管理制度体系,如会员制度等,发挥其真正价值。

研究中的不足:

    在研究过程中,由于受到研究时间、研究经费等因素的限制,导致调研对象缺乏广泛性。本研究选取了具有典型代表性的地区及人员做了市场调研,在实际研究过程中,调查数据的结果希望对今后的研究提供一定的参考价值。

结 语:

在党的十八届三中全会精神引领下,内蒙古自治区的各项体育工作必将以以改革创新为动力,全面做好2014年各项体育工作,其中,以贯彻落实《关于加快发展体育产业的指导意见》为重点,进一步推动和加快体育产业发展党的十八届三中全会提出的目标之一。而体育市场的健康有序、繁荣发展,势必能够带动和加快体育产业的发展力度,体育市场作为我国市场经济的组成部分,是促进经济发展的强心针。而良好的法制环境、科学的方针政策,合理的管理措施,不仅有利于人民的生活,更有利于促进体育市场的顺利发展,是经济发展的可靠保障,是建设和谐社会的重要内容。因此,体育市场合理的分类及规范化、法制化的管理研究具有重要价值和意义。

 

 

 

参考文献:

[1]《列宁全集》第l卷,人民教育出版社1955年,第83页

[2] 惠碧仙,王军旗.市场营销—基本理论与案例分析[M].中国人民大学出版社,2004,4

[3]骆秉全.简编体育市场营销学[M].北京:中华工商联合出版社,2001,31-32

[4] 张岩等,中国体育市场理论与实践,陕西人民出版社,1999年9月

[5] 鲍明晓,体育产业一新的经济增长点[M].人民体育出版社,2000年12月,第96页

[6]陈立基,试论中国体育市场的培育与发展[J],体育科技,1998年l月

[7]徐玖平,唐成.体育市场的价格理论[M].四川教育出版社,2001

[8]卢元镇.体育产业现状趋势与对策仁[M].人民体育出版社,2001

[9] 张岩等,中国体育市场理论与实践[M],陕西人民出版社,1999年9月

[10]体育管理学[M] 2002年8月 秦春林.张瑞林主编

[11] 谷大陆.我国体育市场发展中的政府职能转变.武汉体育学院

[12] 王志毅.市场起源及其历史演进考证,《经济师》1998(2):29-31. 

[13] 国家体育总局关于印发《体育产业“十二五”规划》的通知  体经字〔2011〕178号

[14] 中华人民共和国国务院令  第382号,《公共文化体育设施条例》

[15] 张 馨.公共财政与财政体制改革[J].人民论坛,2003(12):11-13.

[16] 我国体育市场管理的现状及其行政部门职能转变研究,[J]汤起宇,余晓林,2005年6月,武汉体育学报

[17]汪元榜.政府与体育产业[J].天津体育学院学报,2003,18  (3):79-80.

[18]国家体育总局普法办公室.体育法规知识读本[M].北京:中国法制出版社,2003

[19]任悦.内蒙古力争体育产业成为新的经济增长点[N]。中国体育报,2004.9.29

[20]《内蒙古自治区体育市场管理条例》

[21] 1994年发布《关于加强体育市场管理的通知》

[22] 《关于印发“十二五”公共体育设施建设规划的通知》

[23] 赵文胜.我国体育市场监督管理体制探讨[J].体育与科技,2005(9).

[24]大型公共体育场馆公益与经营效益评估指标体系研究,[J].天津体育学院学报.2008.

[25] 公共服务职能与公共财政体制课题组.公共服务职能与公共财政体制——上海加快政府职能转变[M].上海:上海财经大学出版社,2003(6).

[26] 喻坚.我国体育市场:现状与对策[J],生产力研究,2009(6).

[27] 何士青. 新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思 [J].国家行政学院学报,2006 (2) .

[28] 王力军.突破与创新——从计划经济到社会主义市场经济理论的发展[J] ,济南大学学报(社会科学版) ,2005 ,15(4) :72 – 77.

[29] 罗忠桓.政府模式比较分析与中国的阶段目标选择[J] ,云南行政学院学报 ,2004(1) :61 – 64.

[30] 符启林,周慧.通向公平分配之路 ,——论社会保障法律制度中的政府责任[J] ,财贸研究 ,2007 (3) :130 – 135.

[31] 孙彩红.我国政府职能转变和改革的目标定位----仅仅是把政府建设成服务型政府吗[J].行政论坛,2010(1):37-40.

[32] 刘青.论我国政府职能转变与体育行政管理体制改革[J],经济体制改革,2003,6.

[33] 马志和.论政府体育管理职能的转变与制度创新[J].上海体育学院院报,2003(3).

[34] 我国体育产业发展现状与问题.见:国务院研究室社会发展司,国家发展计划委员会社会发展,国家体育总局政策法规司.体育产业与经济发展. 1999. 5.

[35] 马志和,徐本力.中外政府竞技体育管理职能的比较研究[J].山东体育学院学报,2004(4):1-3.

[36] 陈志存.体育市场经济中政府的角色定位分析[J].首都体育学院学报,2005(4).

[37] 杜长亮,吴广亮,谢云.关于体育产业发展与政府行为界入问题的思辨[J]. 首都体育学院学报,2009,21(1):32-34.

[38] 地方政府的职能转变:浙江的案例 http://licha.bokee.com/126711.html

[39] 李尚文等.中国政府职能转变问题报告[M].北京:中国发展出版社,2003:25.

[40] 中国经营性体育场所现状调查及分析[J].体育科研.2010.3

[41] 王大成.论体育市场的发展条件及其构建——以法国的先进经验为蓝本[J],商场现代化,2006:458.

[42] 张学军.我国体育市场的形成与发展[J],山西大学师范学院学报,1999(2).

[43] 王朝军,孟小辉.体育中介组织理论研究探析----对组织结构、运行与政府关系的

分析[J].首都体育学院学报,2010(3):5-7.

[44] 梁进,中国体育产业化进程中政府职能转变[J].北京体育大学学报,2007(1):11-13.

[45] 刘江,刘官.浅析我国体育市场的形成与发展[J],哈尔滨体育学院学报.2005(4).

[46] 付卫国,李磊.浅仪体育市场[J],商场现代化,2009:575.

[47] 卢锋,柳伯利,彭丽.我国体育市场的发展与问题分析[J],武汉体育学院学报.1999

[48] 张岩.体育市场的内涵和构成,北京体育师范学院学报,1999,11(4).

[49] 程路明.国外体育市场分析与我国体育产业化发展[J],山东体育学院学报,1999(1).

[50] 鲍明晓.我国体育产业发展的战略研究[J],体育科研,2006,27(3).

[51] 喻俊华,吴正林.我国体育市场的发展与完善浅析[J],商场现代化,2006:467.

[52] 郭文吉.我国体育市场发展存在问题及对策[J],商场现代化,2006:480.

[53] 刘景堂.我国体育市场面临的问题及发展对策[J],山东师范大学学报,2006(1).

[54] 邓少辉.体育市场发展中的“政府角色”[J],环球体育市场,2009 (4).

[55] 苗治文.新时期我国体育政府管理职能的界定及其转变[J],北京体育大学学报,2007,30(10):1303-1305.

[56] 李敦厚.我国体育产业发展的现状及思考[J],体育大市场,1999(5).

[57] 陈慧敏,谭华,符莎莉.竞技体育事业发展中政府职能的转变[J],体育学刊,2008

(8).

[58] 白晋湘.从全能政府到有限政府——市场经济条件下政府体育职能转变的思考[J],体育科学,2006(5).[20] 周进强.体育产业现状、趋势与对策[M].人民体育出版社,2001.

[59] 秦椿林,黄 今,李 伟.新时期我国体育政府管理职能的界定及其转变,北京体育大学学报,2007,30(10).

分享到:
0
〖文章来源:政策法规处〗〖责任编辑:办公室〗〖打印〗〖关闭





Copyright(c)©2013 内蒙古自治区体育局主办  内蒙古自治区体育局办公室承办
地址:内蒙古体育局 电话:0471-6397439  ICP备蒙ICP备1020063
内蒙古体育局版权所有,未经书面授权严禁转载